开课啦！昭通大中小师生携手并进上好 “思政课”

来源：同心断金网编辑：银川市时间：2025-04-05 10:53:59

加快新型数字基础设施建设。

这一重要论断丰富并拓展了中国式现代化的内涵与外延，开辟了马克思主义人与自然关系理论新境界，不仅为筑牢中华民族伟大复兴绿色根基、实现中华民族永续发展提供了解决方案，还为其他国家拓展现代化新路径、共同探索人类文明新形态贡献了中国智慧和中国力量。正如习近平总书记所强调的，中国将促进经济社会发展全面绿色转型，共同构建人与自然生命共同体。

这些都表明，人与自然和谐共生的中国式现代化，正在为共建清洁美丽的世界作出新的更大贡献。建设人与自然和谐共生的现代化，有效探索了可持续发展的现代化新道路。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，亲自谋划、亲自部署、亲自推动建设人与自然和谐共生的美丽中国，大力推动生态文明理论、实践和制度创新，形成习近平生态文明思想，指引我国现代化建设展示出旺盛生命力。历史已经并将继续见证，人与自然和谐共生的中国式现代化，必将为人类现代化拓展生态文明新视域、提升社会文明新境界。事实证明，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

作为后发国家，我国人口规模巨大、资源相对不足、环境承载力偏弱，如何使当代的发展建立在不牺牲后代发展资源和环境空间的基础之上，是中国式现代化所要重点解决的难题。建设人与自然和谐共生的现代化，积极践行了人类命运共同体理念。作为公共资本，基建投资不仅是高度资本密集和土地密集的，具有很高的机会成本，它也受制于边际报酬递减的规律。

尤其是2008—2010年紧急出台的四万亿刺激计划中，追加基础设施建设投资被认为严重过度，给后来的经济造成债务拖累问题，更使得基建名声大跌。另外，考虑到基建项目通常要耗费较多的土地和资金，而且随着土地变得越来越贵，信贷的生产率越来越高，基建投资面临越来越高的机会成本。大多数情况下，启用大规模的基建项目或公共投资来对付宏观经济波动的案例在国际上并不多，什么原因呢？恐怕在于它们不容易做到，不具备搞基建的优势条件。基础设施有正面的外部性，所以经济回报率的高低取决于它能挤入多大的生产性投资活动。

所以，过去10年来，世界银行或国际上的一些开发银行都认识到，用基建投资的办法来应对全球大危机是个良策，但它并不能改变搞基建在很多国家仍是知易行难的这一事实。而支持用新基建来稳增长的一方也有模糊之处，他们一味从需求方力挺新基建，主张大搞新基建恰好可成为疫情后拉动经济增长的不二法宝。

开课啦！昭通大中小师生携手并进上好 “思政课”

当我们说5G网络的基础设施时，更多的是说基站系统，包括天线、小型基站、网络架构等。所谓效率原则，就是指基建投资要符合资源配置的效率原理。我想追问的一个问题是：当需求受到冲击而收缩的时候，刺激总需求的办法其实是很多的，教科书上也从来没有指明基建投资是优先的选项，可为什么我们总会首先想到基建呢？基建在过去40年的中国经济增长中确实扮演了非常重要的角色。反对的一方认为不应该重蹈2008年四万亿刺激计划的覆辙，疫情后经济恢复并不需要用大规模的基建投资来刺激需求，因为大水漫灌式的冲击政策不仅起不到太大作用，还会再次拖累经济的后续增长。

这显然不是传统意义上的基础设施概念，传统的基础设施需要大量的建设用地和钢铁水泥等，而新型基础设施更多的是科技、网络、数据平台、频率资源等。2019年的政府工作报告中也有加强新一代信息基础设施建设的提法。2018年底召开的中央经济工作会议就提出要推动5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。说到基建二字，不管是旧基建还是新基建，我们经常在国外听到外国同行称赞中国的基础设施建设得如何完善和发达。

一般而言，相对于市场经济活动的需求，在基础设施越是不足的地方，政府投资基建对生产部门的挤入效应也越强，基建投资的经济回报也就越高。2020年1月3日召开的国务院常务会议更是明确提到新基建这个词。

开课啦！昭通大中小师生携手并进上好 “思政课”

伴随新冠肺炎疫情防控转入下半场，关于疫情后经济如何恢复的话题备受关注，其中对是否应该启动新型基础设施建设（即新基建）的讨论变得火热起来。所以，基建在拉动短期需求和促进经济长期增长方面，必然面临越来越艰难的选择。

从这个意义上说，基建项目与整体经济发展规划的协调变得特别重要。所以，政府采用通过大规模基建投资来稳定宏观经济波动的处方也不是没有条件的。所以不难理解，更多的基建投资需求往往来自经济最发达的东部地区，特别是广东和长三角地区。得益于独特的治理体制和投融资条件，搞基建在中国相对容易，这一点使中国与大多数国家区别开来。这就提醒我们，在稳增长方面，若能更好地在短期与长期之间权衡，在需求冲击之下谨慎地选择和推出那些日后对推动整个经济的生产率增长可发挥更大作用的基建项目，不失为一箭双雕的聪明做法。在短期，政府投入到铁路、公路和机场等基础设施项目的钱越多，那么直接用在教育、医疗和环保上的钱就越少。

但其实新冠肺炎疫情对供给打击较大，疫情后经济的恢复主要还得靠稳定供给。虽然都是基础设施，但从新基建所涵盖的内容来看，它与传统的基础设施建设（所谓旧基建）还是有很大的不同，比如虽然新基建仍需要很大的资金投入，但两者在物理层面差别巨大。

地铁通车后，周边土地升值，带动房地产市场，基层政府获得土地批租收益，实现投资回报和财务平衡。第三，基建需要巨量的资金投入，特别是银行信贷支持。

总而言之，基建是个好东西，因为它常常不够，搞得好则一箭双雕。总之，在很多人那里，基建似乎留下了坏名声。

正因为基建在中国容易做到，所以政府在经济下行时常常会有扩大基建投资的想法。对于不容易搞的国家，要把基建搞起来还是很难，而容易搞的国家又容易搞过头。所以，反对用新基建来稳增长的一方显然有些反应过度，他们以为新基建还是基建，再搞基建特别是再靠大规模的基建拉动需求，既无太大必要，也得不偿失。即使这次新冠肺炎疫情暴露出的在医疗和抗灾基础设施领域中的短板需要加以弥补与改善，也还是需要有整体的考虑，并与地方经济社会的发展目标和规划相协调，要科学估计（潜在）需求的分布，不宜一刀切和一窝蜂，更要防止搞成形象工程与政绩工程。

首先需要说明的是，新基建这个词并非是这次争议首次提出来的，它在几年前就被作为一个新的提法进入过最高决策层。若短期搞基建过多过猛，会反过来威胁宏观经济的稳定。

进入张军的专栏进入专题：中国经济。中国在过去40年对基建有足够的投资，基础设施的存量获得倍增。

过量投资搞基建造成地方政府的显性和隐性债务居高不下，也使得中国经济的信贷密度过高，隐藏巨大金融风险。一旦违背经济和财务原则而仓促上马各种项目，就可能因闲置设施而浪费资源，也会产生新的债务负担，拖累经济发展。

从历史上看，似乎只有在经济出现大萧条的时期，大规模的基建投资才可能会作为选项，成为政府出手提振经济的救命稻草。我们曾多次经历了基建的高潮，也确实在经济不景气时启动基建，它对稳定需求发挥过积极的作用，但也带来了经济过热或更大的波动。除了经济回报的考虑之外，基建投资也要遵循财务回报原则。可以肯定，新基建会搞，也一定要搞，而且一直在搞。

第二，曾几何时，大规模基础设施建设在经济遇到外部冲击时常被政府用来拉动短期需求，对冲宏观经济波动。上海的地铁投资就是通过沿途基层政府以土地入股组建项目公司的方式来间接实现财务平衡的。

短期与长期，公共与私人，成本与收益，这些都要权衡抉择，但知易行难，难免顾此失彼。多数发展中国家至今仍然面临基础设施的严重缺口，基建投资严重滞后，成为妨碍经济发展的严重约束。

因此，对当前的发展阶段而言，仍不可否认基建对于持续的经济发展依然是重要的，但此一时彼一时，应与早期的做法有所不同，我们现在更多地需要立足可持续发展的原则来考虑基建投资的重点和方向，为此需要遵循效率与财务双重约束原则并且事前要做好充分的成本收益分析，以免造成中长期的拖累。以交通运输为例，40年来铁路、公路和水路的总里程大约翻了5倍，港口和机场的数量翻了3倍，这对我们过去的经济增长功不可没。

上一篇：黄色预警！广东江西等5省区部分地区有雷暴大风或冰雹
下一篇：从沙漠到森林稻城香格里拉如何变成今日模样

开课啦！昭通大中小师生携手并进上好 “思政课”

友情链接